che la legge 266/91 riconosce il valore sociale e la funzione del Volontariato nelle sue varie forme come espressione di partecipazione, solidarietà, pluralismo della comunità e che, pertanto, il Volontariato si pone come protagonista a pari dignità con l'Amministrazione della Giustizia e con le autonomie locali anche per la realizzazione della reintegrazione sociale delle persone in esecuzione penale e penitenziaria;

che l'Ordinamento penitenziario nonché il D.P.R. 448/88 ed il D. l.vo 272/89 attribuiscono un ruolo di grande rilievo nel reinserimento sociale di coloro che, adulti e minori, sono entrati nel circuito penale, indicando anche gli ambiti nei quali la partecipazione e la collaborazione deve essere ricercata e sollecitata, nonché le attività che possono efficacemente essere insieme programmate ed organizzate;

inoltre, le linee di indirizzo in materia di Volontariato nel campo della giustizia, approvate il 10 marzo 1994 dalla Commissione Nazionale Consultiva e di Coordinamento per i rapporti con le Regioni e gli Enti locali, in cui è stata ribadita l'importanza della collaborazione tra il Volontariato e l'Amministrazione Penitenziaria nell'organizzazione delle attività trattamentali finalizzate al reinserimento sociale dei soggetti in esecuzione penale ristretti negli istituti o in misura alternativa.

che il Ministero di Grazia e Giustizia - Dipartimento dell'amministrazione Penitenziaria e Ufficio Centrale della Giustizia Minorile riconosce la Conferenza Nazionale Volontariato Giustizia come soggetto referente per le scelte programmatiche che riguardano gli ambiti di intervento del volontariato, nelle sue diverse forme ed espressioni, nel settore penale penitenziario.

l' Ordinamento Penitenziario, il DPR 448/88 ed il D. l.vo 272/89 prevedono che il volontariato possa efficacemente esprimere il suo impegno, in particolare, nei seguenti ambiti di intervento:

1. assistenza e sostegno morale nei confronti di singoli individui e/o di gruppi, di collettività di persone comunque entrate nel circuito penale penitenziario;

2. organizzazione e realizzazione di attività culturali, ricreative, sportive e formative;

3. promozione, elaborazione, realizzazione, nell'ambito di programmi concordati anche con gli Enti Locali, di progetti che prevedono:
   a) percorsi di formazione e lavoro;
   b) attività lavorative;
   c) situazioni alloggiative;

4. elaborazione ed esecuzione di "progetti mirati" per particolari problemi emergenti quali esempio i  nomadi, extracomunitari, tossicodipendenti, sia ristretti che sottoposti a misure alternative e sostitutive o a misure cautelari non detentive (permanenza in casa, in comunità, ecc.);

   
Considerato che

Per la realizzazione dei fini sopraesposti, è necessario rimuovere gli ostacoli che ancora si frappongono alla realizzazione degli interventi svolti dal volontariato nell'ambito del trattamento e del reinserimento sociale di persone minori ed adulte, comunque entrate nei circuito penale penitenziario;

Il D.A.P. e l'U.C.G.M. hanno la responsabilità dell'esecuzione delle pene nel loro complesso e che, quindi, hanno il compito di predisporre le condizioni per rendere possibili tali collaborazioni;

La Conferenza Nazionale Volontariato e Giustizia, il D.A.P. e l'Ufficio Centrale Minorile convengono quanto segue

1. la Conferenza, il D.A. P. e l'U.C.G.M. si impegnano ad una reciproca informazione riguardo ad atti, indirizzi, dati e si impegnano altresì a promuovere la programmazione annuale delle attività a livello regionale e locale, nel rispetto della normativa sulla riservatezza dei dati a tutela della persona;

2. la Conferenza ed il Ministero di Grazia e Giustizia si impegnano nella promozione di interventi con la comunità locale, per lo sviluppo di una sensibilità civica verso le diverse forme di disagio e per un coinvolgimento attivo nell'azione di risocializzazione;

3. il dipartimento dell'amministrazione Penitenziaria e l'U.C.G.M si impegnano, compatibilmente con le esigenze di sicurezza, a facilitare l'attività svolta dal volontariato all'interno degli istituti e con i servizi, nel territorio, a collaborare nei progetti predisposti "anche in modo congiunto" finalizzati al reinserimento lavorativo e sociale dei soggetti in esecuzione penale;

4. il D.A.P. e l'U.C.G.M si impegnano, anche con l'emanazione di circolari, a far si che i Provveditorati e i Centri per la Giustizia Minorile adottino tute le iniziative nei confronti degli istituti, del CSSA e degli USSM, volte a promuovere e ad agevolare programmi e progetti proposti dal Volontariato in proprio o di concerto con altre risorse locali, anche stipulando appositi protocolli operativi e/o convenzioni;

5. la Conferenza Nazionale si impegna a comunicare al D.A.P. e all'U.C.G.M. tutti gli organismi ad essa associati che operano nell'ambito del disagio sociale con particolare riferimento all'area della devianza e della criminalità;

6. la Conferenza Nazionale, il D.A.P. e l'U.C.G.M. si impegnano, nella predisposizione di progetti, a prevedere una gestione integrata a continuativa fra le parti firmatarie del presente protocollo, nonché una verifica congiunta periodica al fine di apportare eventuali e/o necessarie modifiche ai progetti medesimi. I progetti dovranno prevedere il graduale coinvolgimento di altre risorse pubbliche e private operanti in loco;

7. la Conferenza Nazionale Volontariato Giustizia, il D.A.P. e l'U.C.G.M. si impegnano a programmare percorsi formativi congiunti per gli operatori coinvolti nelle iniziative;

8. la Conferenza Nazionale - il D.A.P. - l'U.C.G.M. si impegnano a diffondere il presente protocollo d'intesa;

9. la Conferenza Nazionale il D.A.P. - l'U.C.G.M. si impegnano a verificare annualmente del presente protocollo attraverso il gruppo di lavoro permanente, costituito dalla Commissione nazionale Consultiva e di Coordinamento.

  Per la Conferenza Nazionale Volontariato e Giustizia
Il Presidente  Livio Ferrari

Per il Ministero di Grazia e Giustizia 
Il Ministro  On. Oliviero Diliberto

8 giugno 1999